Mobilité de "cerveaux"

Mobilité des “cerveaux” et citoyenneté européenne :
des facteurs d’intégration pour l’UE
Adrien Fauve (France) pour Nouvelle Europe
http://www.nouvelle-europe.eu/images/stories/NE_paper_mob_fr.pdf

En 2002, la Stratégie de Lisbonne laissait 10 ans aux Etats membres pour transformer l’UE en
un leader mondial de la technologie. Des réformes nationales devaient être engagées pour
accroître la compétitivité du continent, dans le respect des normes et défis relevant de la
nouvelle économie (ou économie de la connaissance).
Mais dans un rapport à mi-parcours (2004), Wim Kok affirmait que « l’Agenda de Lisbonne
risquait de devenir un synonyme d’objectifs non atteints et de promesses non tenues » et
condamnait l’absence d’initiative politique efficace.
Un certain nombre d’erreurs furent relevées, parmi lesquelles : des objectifs peu réalistes, un
trop grand nombre de critères ou la tension entre buts communs et variété des contextes
nationaux.
Comment entrevoir une meilleure issue à la situation actuelle ? En augmentant une mobilité
géographique des citoyens qui pourrait bénéficier tant au marché européen qu’à la
communauté politique de l’union.
Enjeux
On considère l’éducation et la formation professionnelle comme les ressorts de l’économie de
la connaissance. Elles doivent donc être une priorité pour les politiques publiques. Et c’est un
fait, les pays qui allouent le plus de ressource à l’enseignement supérieur affichent les
meilleures performances. Comme ce domaine relève avant tout des prérogatives de l’Etat,
l’Agenda de Lisbonne mettait l’accent sur la responsabilité nationale, parfois avec l’aide de
ressources communautaires, pour atteindre les objetcifs : accroître et améliorer
l’investissement en R&D, faciliter l’innovation et le développement des NTIC, investir dans
le capital humain en améliorant les standards de formations etc.
Diagnostique
Toutes ces mesures devaient être inclues dans une modernisation globale des systèmes
d’enseignement supérieur et de recherche. Mais le projet fut au final jugé trop ambitieux au
regard des instruments à disposition pour le mener à bien.
Dans cette perspective, le budget européen apparaît comme un enjeu de taille. Il est
aujourd’hui relativement limité puisqu’il représente par exemple 1/20 du budget fédéral
américain. Ajoutons qu’il est avant tout investi dans la PAC et la politique régionale, alors
qu’il pourrait être utilisé pour soutenir des politiques nationales correspondant à des objectifs
communautaires. On doit donc pouvoir encourager des initiatives nationales via le budget
européen..
La grande mobilité des citoyens américains est également au coeur du succès des politiques
qui y sont menées. A sein de l’UE, l’ouverture des frontières et la libre circulation des biens et
des personnes n’ont pas conduit à une circulation manifeste des travailleurs (ou du facteur
travail), en dépit des délocalisations tant décriées.
La libre circulation des hommes, des biens et des capitaux n’a pas toujours engendré les effets
économiques attendus. On ne compte qu’1% des citoyens européens travaillant dans un autre
Etat membre que celui dans lequel ils sont nés. En outre, 50% de ceux qui ont fait le choix de
la mobilité, ont d’abord été motives par des raisons personnelles et non professionnelles.
La faible mobilité des étudiants et des employés, combinée à certaines lacunes d’intégration
du marché, a des effets négatifs sur la croissance économique dans un contexte mondialisé.
Les normes et les performances du secteur universitaire et scolaire européen devraient être
améliorées et modernisées. Reste à savoir comment. A nos yeux, cela doit être fait grâce à la
mobilité des citoyens.
Ressorts
Les moyens sont les suivants : de bonnes capacités d’accueil pour les citoyens mobiles, une
reconnaissance trans-européenne des diplômes et de l’excellence scientifique, une coopération
plus large entre universitaires, chercheurs, institutions et pays membres, un système d’appel à
projet concurrentiel, des bourses et allocations pour les étudiants ou jeunes experts de haut
niveau et les équipes de recherche de pointe, une approche fondée sur le capital humain à
l’échelle du continent etc.
La concentration géographique des infrastructures est un autre élément important : les clusters
à l’instar du MIT ou de la Silicon Valley sont en effet les modèles archétypaux du principe de
croissance endogène. Ce qui vient souligner l’importance de la création d’une nouvelle
agence européenne de la recherche, sur le modèle de l’American National Science
Foundation. L’espace européen de l’innovation et de la recherche doit être mieux intégré et se
doit de reposer sur des pôles d’excellence.
Mais cela requiert une connaissance avancée des langues étrangères. L’Union européenne
n’est pas homogène sur le plan linguistique, ce qui crée des problèmes de communications. La
connaissance d’au moins deux langues européennes apparaît comme un pré-requis. Une telle
priorité met l’accent sur le rôle central de la mobilité des professeurs de langue.
Proposition
La programme SOCRATES déjà existant sert de cadre aux échanges Erasmus. Mais les dix
premières années de cette initiative (de 1987 à1997) seuls 500.000 étudiants ont pu faire
l’expérience de la mobilité, alors que la population de l’UE s’élève aujourd’hui à environ 495
millions.
Nous plaidons pour la mise en place d’un programme HUMBOLDT par lequel des
enseignants du primaire et du secondaire donneraient des cours dans leur langue maternelle
sur tout le territoire de l’UE, contribuant ainsi au développement de la coopération intraeuropéenne
et à un meilleure connaissance mutuelle. On doit parallèlement créer des classes
ou des écoles européennes dans lesquelles l’ensemble des matières serait enseigné dans 2 ou 3
langues différentes.
Aujourd’hui, 3% du PIB américain est consacré à l’enseignement supérieur alors que dans
l’UE, on n’en dépense que 2% en moyenne. Pour atteindre le taux de mobilité que nous
appelons de nos voeux, nous sommes convaincus que des politiques doivent être financées par
le budget de l’UE, la Banque Européenne d’Investissement, la Banque Européenne pour la
Reconstruction et le Développement ainsi qu’à l’aide de partenariats public/privé
La forte mobilité des citoyens, qu’ils soient étudiants ou employés contribuera à la formation
d’une citoyenneté européenne comme à rendre le marché du travail plus « fluide » au sein de
l’UE en faisant émerger une sorte de « reflex Europe » qui pourrait réduire l’angoisse liée à
l’expatriation.
L’action publique devrait dès lors se concentrer sur l’éducation, la formation et la R&D pour
favoriser l’innovation qui est au coeur de la nouvelle économie de la connaissance. Des
mesures de moyen et long terme doivent être favorisée pour augmenter la croissance
potentielle. La compétitivité du continent en dépend.